“El sistema de gobierno más perfecto es aquel que proporciona la mayor suma de felicidad al pueblo, la mayor suma de seguridad social y la mayor estabilidad política

El 7 de diciembre de 1824, dos días antes de la batalla de Ayacucho, el Libertador, en su carácter de presidente de la Gran Colombia y encargado del gobierno del Perú, remitió una circular a los gobiernos de Colombia, México, Río de la Plata, Chile y Guatemala, convocando al Congreso de Panamá. En algunas de sus partes, la convocatoria decía:

"después de quince años de sacrificios consagrados a la libertad de América por obtener el sistema de garantías que, en paz y guerra, sea el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que unen entre sí a las repúblicas americanas, antes colonias españolas, tengan una base fundamental que eternice, si es posible, la duración de estos gobiernos. (...) Profundamente penetrado en estas ideas, invité en 1822, como Presidente de la República de Colombia, a los gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que formáramos una confederación, en el Itsmo de Panamá u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que nos sirviera de consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comune s, de fiel intérprete de los tratados públicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias".

La convocatoria estaba hecha. El paso más importante para consolidar la unión se lanzaba y el triunfo de Ayacucho afirmaba la necesidad política de confederarnos.

Las sesiones comenzaron el 22 de junio de 1826 en la Sala Capitular del Convento de San Francisco, en Panamá. Durante 24 días se trabajó arduamente, hasta el 16 de julio de 1826. Asistieron al evento: Por Colombia (hoy Venezuela, Colombia, Panamá y Ecuador), Pedro Gual y Pedro Briceño Mendez; por Perú (hoy Perú y Bolivia), Manuel Lorenzo Vidaurre y Manuel Pérez de Tudela; por Guatemala (hoy Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Costa Rica), Antonio Larrazabal y Pedro Molina y por México, José Mariano Michelena y José Domínguez.

Entre las resoluciones acordadas se destaca el Tratado de Unión, Liga y Confederación Permanente. Sintetizando estos acuerdos podemos señalar:

* Mantener una actitud de recelo, desconfianza y oposición respecto al expansionismo voraz de los estados reunidos en la Santa Alianza. También con respecto a los Estados Unidos e Inglaterra.

* Enfrentar unidos cualquier intervención y toda dominación extranjera que atentara contra la soberanía e independencia de nuestra América.

* Crear una Asamblea de Plenipotenciarios: “que nos sirviera de Consejo en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, cuando ocurran dificultades y de conciliador de nuestras diferencias